【会议发言】立足实际 勇于创新 认真做好“十四五”规划编制工作

立足实际 勇于创新  认真做好“十四五”规划编制工作

 

省政协委员、市政协常委、民盟濮阳市委主委

张焕军

“十四五”是实现两个一百年奋斗目标及百年未遇之大变局的关键时期，编制好“十四五”规划，对于坚定“两个一百年”奋斗目标的信心，准确把握区域经济社会发展的战略导向，具有重要意义。今天召开征求意见会议，是落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示，坚持顶层设计与问计于民相统一的重要体现。

一、关于规划编制的思考

一是充分参考顶层设计。编制我市“十四五”规划，要认真学习十九届五中全会精神，遵从中央和省的顶层设计，学习先进地区经验。个人认为：要坚持以人民为中心，努力办好民生事业、补齐民生短板；要坚持新发展格局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进；要持续推进改革开放，进一步破除体制机制障碍；要坚持科技创新，力争在基础创新、自主创新、企业创新等方面取得突破。

二是充分考虑濮阳的优势和短板。以五年规划为代表的中长期规划是中国特色社会主义制度优势的表现。从历史的角度看，中长期规划，有符合预期的，也有超出或低于预期的。因此，在规划编制过程中，要积极进取、勇于创新，也要脚踏实地、久久为功，要立足市情、具有濮阳的特点，也要借鉴先进经验、具有超预期的发展亮点，编制一份“守正出奇”、能够引领“跨域式发展”、具有濮阳特点的规划。

二、两点具体建议

（一）关于职业教育发展的建议。习近平总书记在全国劳模大会上，强调要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。弘扬三个精神，就需要更多的执著专注、精益求精、一丝不苟的高技能人才，就要培养大批的大国工匠和能工巧匠。实现精益求精和精益求新，就要强化高等职业教育、加强职业教育发展。目前职业教育存在的问题有：

1.招生瓶颈日益突出。（全国）技工院校的设置隶属于人社部门管理，招生模式没有纳入教育部门的统招，主要依靠在校教职工的分包片区、学校的自主招生，招生体系分散。招的学生总量少、范围狭，招生难已成为严重制约技工院校的难题。

2.工作体系有“两张皮”的情况。在我市职业教育体系里，有教育部门主办的职业院校，也有人社部门主办的技工院校，工作体系“两张皮”，导致协调机制“无抓手”、保障机制“无约束”，分头管理，各自为政，不能形成工作合力。建议：

一是打破“玻璃墙”。把教育部门分管的高职院校和人社部门分管的高级技工学校，明确纳入高等职业教育范畴，统一培养标准，提高教学质量，强化大国工匠、能工巧匠的后备人才培养。

二是破除体制障碍。将技工院校、职业院校招生统一纳入职业教育统招平台，突破技工院校招生瓶颈。打破政策障碍，畅通技工院校和职业院校合作的渠道，推进职业教育深度融合发展。

三是探索符合濮阳特点的职业教育模式。按照市场需求，打造一批融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实体，强化实践锻炼，培养技能人才，为应用型高校建设提供可复制、可推广的新模式。

四是整合、融合我市各类职业院校，建设高起点的职业本科院校。坚持职业教育办学定位，保持职业教育属性和特色。如2019年5月，教育部批准了南昌职业大学等15所职业本科试点学校。

（二）建设韧性城市，加强风险防控，提高城市治理水平。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“推进以人为核心的新型城镇化。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强风险防控。”韧性城市是指城市能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。就是说，当灾害发生时，城市具有应对能力、适应能力和恢复能力。建设“韧性城市”是一个系统性工程，需从政策制度、工程技术、社会管理、文化观念等多个方面进行系统构建。今天的发言具体到一个方面，就是完善多部门联动机制，解决城市内涝问题。

城市积水和内涝已经成为一个普遍性问题，严重地影响了濮阳的城市安全和发展。形成城市积水和内涝的原因有：热岛效应、地表径流原因、排水管网的老化且主管道较少、排水泵站老化且数量较少、城区河道湖泊及城乡结合部河道淤积严重、城市地表排水管沟缺少常态化的维护清理等。建议：

1.强化多部门联动，成立“城市积水和内涝治理中心”。随着国家城市治理体系的逐步健全，“九龙治水”的积弊正逐步扭转。然而，每逢下雨，城市积水和内涝还是屡屡发生，主要是缺乏能统一调配和协调各方的职能部门。建议成立由城市管理局牵头、自然资源规划局、住建局、水利局、生态环境局、气象局、防汛中心等参与的多部门联动的“城市积水和内涝治理中心”，专门负责协调与治理城市积水和内涝工作，进一步明确各自的责任及目标，将现有问题分解到对应的部门，强化组织整改及检查验收。

2.因地制宜，坚持一城一策或一区一策。进一步完善排水系统，建立符合城市自身标准的科学排水体系。针对城市的不同区域，因地制宜，形成一区一策，做到简单、低廉、有效、长久，建立完善排水的应急机制和长效机制。

3.强化长远规划。新城区管网要结合海绵城市的要求精心规划设计；加快老城区管网疏通与改造，对城市排水系统进行升级改造；治理河道淤积和黑臭水体，分散建设污水处理厂，缓解城市排水防涝压力。

4.聚焦汛期，坚持在线监测预警，确保城市安全和人身安全。进一步明确牵头单位、强化与此有交集单位的辅助配合,建立在线监测预警系统，健全应急管理机制，落实排涝预案，建立并充分运用城市排水防涝数字信息化管控平台。